Suite à une demande des chefs d’Etat et de gouvernements européens de développer une approche commune en matière de politique énergétique, la Commission Européenne a adopté le 8 mars 2006 un Livre Vert intitulé « Une stratégie européenne pour une énergie sûre, compétitive et durable ».
Le Livre Vert confirmait les 3 objectifs d’une politique énergétique de l'UE : durabilité, sécurité d'approvisionnement et compétitivité. Le Livre Vert comprenait plus de 30 suggestions concrètes de mesures. Il cherchait en particulier à définir les éléments clés d’une future politique énergétique commune pour l’Europe.